Комитет по санитарным и фитосанитарным мерам

Статья 12 СФС-Соглашения предусматривает создание Комитета по санитарным и фитосанитарным мерам («СФС-Комитет»), который является форумом для проведения консультаций между членами ВТО по вопросам, относящимся к СФС-мерам и реализации СФС-Соглашения.
Статья 12
Администрирование Соглашения
1
В целях обеспечения регулярного форума для проведения консультаций настоящим учреждается Комитет по санитарным и фитосанитарным мерам. Он осуществляет функции, необходимые для реализации положений настоящего Соглашения и продвижения его целей, в особенности в отношении гармонизации. Комитет принимает решения консенсусом.
2
Комитет приветствует проведение консультаций или переговоров между членами по конкретным санитарным или фитосанитарным вопросам и способствует их проведению. Комитет приветствует использование международных стандартов, руководств или рекомендаций всеми членами ВТО и в этом отношении оказывает поддержку проведению технических консультаций и исследований с целью более тесной координации и интеграции международных и национальных систем и подходов по одобрению использования пищевых добавок или установлению допустимых уровней загрязняющих веществ в пищевых продуктах, напитках или кормах.
3
Комитет поддерживает тесные контакты с соответствующими международными организациями в области санитарной и фитосанитарной защиты, особенно с Комиссией Кодекса Алиментариус, Международным эпизоотическим бюро и Секретариатом Международной конвенции по карантину и защите растений, с тем чтобы получить наилучшие научные и технические консультации для целей администрирования настоящего Соглашения, а также во избежание ненужного дублирования усилий.
4
Комитет разрабатывает процедуру мониторинга процесса гармонизации и использования международных стандартов, руководств или рекомендаций. С этой целью Комитету во взаимодействии с соответствующими международными организациями следует определить перечень международных стандартов, руководств или рекомендаций, имеющих отношение к санитарным или фитосанитарным мерам, которые Комитет рассматривает как оказывающие значительное воздействие на торговлю. В этом перечне членам ВТО следует указать международные стандарты, руководства или рекомендации, которые они применяют в качестве условий ввоза или на основании которых импортируемые товары, соответствующие этим стандартам, могут получить доступ на их рынки. В тех случаях, когда член ВТО не применяет международный стандарт, руководство или рекомендацию в качестве условия импорта, ему следует указать причину этого и, в частности, указать, считает ли он, что стандарт не является достаточно строгим для того, чтобы обеспечить надлежащий уровень санитарной или фитосанитарной защиты. Если после указания на использование стандарта, руководства или рекомендации в качестве условия ввоза член ВТО пересматривает свою позицию, ему следует разъяснить причину изменения своей позиции и проинформировать об этом Секретариат, а также соответствующие международные организации, если только такое уведомление и разъяснение не предоставляются в соответствии с процедурами Приложения B.
5
Во избежание ненужного дублирования Комитет при необходимости может принять решение об использовании информации, полученной в ходе реализации процедур, применяемых в соответствующих международных организациях, в частности, процедур уведомления.
6
По инициативе одного из членов ВТО Комитет по надлежащим каналам может предложить соответствующим международным организациям или их вспомогательным органам изучить конкретные вопросы, касающиеся определенного стандарта, руководства или рекомендации, включая основание, приводимое в объяснении причин их неиспользования в соответствии с пунктом 4.
7
Комитет проводит обзор работы и реализации настоящего Соглашения через 3 года после вступления в силу Соглашения об учреждении ВТО, а впоследствии — по мере необходимости. В соответствующих случаях Комитет может представлять Совету по торговле товарами предложения о внесении поправок в текст настоящего Соглашения, обращая при этом внимание, в частности, на опыт, накопленный за период его реализации.
11 июня 1997 года Совет по торговле товарами утвердил Регламент проведения заседаний СФС-Комитета, который представляет собой модифицированную версию Регламента заседаний Генерального Совета ВТО. СФС-Комитет ежегодно отчитывается о своей деятельности Совету по торговле товарами.

Заседания СФС-Комитета проходят три раза в год: в феврале-марте, июне-июле и октябре-ноябре каждого года. Официальная часть заседания длится два дня, которым обычно предшествуют неофициальная часть и тематическая сессия по одному из вопросов в области СФС-мер.

Основную часть повестки официального заседания Комитета составляют так называемые «торговые обеспокоенности» (англ. specific trade concerns): один или несколько членов ВТО делают заявления, в которых выражают обеспокоенность в отношении той или иной СФС-меры, которая уже принята, планируется или ожидается к принятию другим членом ВТО. Остальные члены Комитета могут заявить о том, что поддерживают обеспокоенность. Если обеспокоенность выражает и поддерживает значительное количество членов ВТО, тот член ВТО, в отношении СФС-меры которого была выражена обеспокоенность, может отказаться от введения или отменить уже введенную меру. Таким образом, торговые обеспокоенности являются одним из инструментов урегулирования торговых вопросов вне системы разрешения споров ВТО.
70-е заседание СФС-Комитета
В последнее время одним из наиболее активно поднимаемых на СФС-Комитете вопросов стала регионализация по болезням животных. На 70-м заседании Комитета, прошедшем 2—3 ноября 2017 года, регионализация стала темой сразу нескольких торговых обеспокоенностей ЕС и США.

В частности, объектом претензий Европейского Союза стали ограничения на импорт, введенные ЮАР в отношении птицеводческой продукции из нескольких государств-членов ЕС в связи с распространением в них высокопатогенного гриппа птиц. На момент 70-го заседания Комитета под ограничениями оставались 8 из 10 государств-членов ЕС, экспортирующих продукцию птицеводства в ЮАР. ЕС заявил, что решение ЮАР не признавать зонирование по гриппу птиц противоречит международным стандартам и Соглашению ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер. По словам ЕС, почти все члены ВТО сталкиваются с отдельными случаями возникновения вспышек высокопатогенного гриппа птиц и в рамках противоэпизоотических мероприятий проводят регионализацию своей территории. ЮАР сообщила, что в связи с возникновением вспышек заболевания в объявленных благополучными зонах у ЮАР остаются сомнения в эффективности принимаемых в ЕС мер контроля и профилактики, а также в способности компетентных служб государств-членов ЕС выявлять инфекцию в отсутствие у животных клинических признаков болезни. По этой причине ЮАР приняла решение провести дополнительные проверочные мероприятия на территории затронутых заболеванием стран, с тем чтобы убедиться в отсутствии риска в случае возобновления торговли.
В свою очередь, США заявили обеспокоенность в отношении ограничений на импорт по гриппу птиц, введенных Китаем. По словам представителя США, введенные Китаем ограничения неоправданны, поскольку в соответствии с рекомендациями МЭБ вся территория США имеет благополучный статус по высокопатогенному гриппу птиц, а компетентные службы страны оперативно выявляют вспышки заболевания и выполняют обязательства по транспарентности, предусмотренные Кодексом МЭБ. ЕС заявил, что разделяет обеспокоенность США. Представитель Китая сообщила, что по результатам предварительной оценки риска Китай в июле 2017 года направил США уведомление об обнаруженных проблемах в американской системе по предотвращению возникновения и контролю распространения гриппа птиц, на которое США не отреагировали.
Еще две претензии ЕС касались ограничений на ввоз, введенных, с одной стороны, Китаем в отношении свинины и свиноводческой продукции из нескольких государств-членов ЕС, и, с другой стороны, Южной Кореей в отношении аналогичной продукции из Польши в связи с распространением в этих странах африканской чумы свиней. ЕС заявил, что ожидает от Китая признания на законодательном уровне понятия «зоны свободные от болезней» и установления процедуры признания таких зон. Представитель ЕС заметила, что ЕС начал вести с Китаем диалог на тему регионализации в рамках проведенного в конце октября семинара. Делегация Китая ответила, что проявляет осторожность в отношении эпидемических болезней, которые никогда не встречались на территории Китая*. Поскольку АЧС продолжает распространяться по европейской территории, Китай вынужден прибегнуть к строгому запрету на ввоз животных и продукции животного происхождения, которые несут с собой высокий риск.
* Очаги АЧС регистрируются в Китае с августа 2018 года
Претензии Европейского союза в адрес Южной Кореи были также направлены против введенного Южной Кореей запрета на ввоз продукции со всей территории Польши без учета проведенной регионализации. Представитель южнокорейской делегации заявил о наличии у компетентных органов страны сомнений в эффективности мер по обеспечению биобезопаности, предпринимаемых в ЕС. В частности, по его словам, за период с января по сентябрь 2017 года на территории Польши было зарегистрировано 87 новых случаев заражения домашних свиней вирусом АЧС, что в 4 раза больше, чем за период с 2014 по 2016 годы, при этом с июня 2017 года заболевание регистрировалось и в районах, объявленных благополучными по АЧС. Кроме того, представитель Южной Кореи обратил внимание членов Комитета на то, что секция по здоровью и благополучию животных Постоянного Комитета ЕС по растениям, животным, пищевым продуктам и кормам (SCPAFF) подтвердила на своем июльском заседании, что недостаточность мер по обеспечению биобезопаности и незаконное перемещение свиней и мяса свинины являются основной причиной распространения АЧС в личных подсобных хозяйствах Польши.
* Очаги АЧС регистрируются в Корее с сентября 2019 года

Протоколы заседаний СФС-Комитета можно найти, воспользовавшись системой поиска. Протокол 70-го заседания имеет код (англ. document symbol) G/SPS/R/88.
На сайте ВТО по адресу spsims.wto.org действует информационная система по СФС-мерам (англ. SPS Information Management System, SPS IMS), в которой хранятся, в том числе, торговые обеспокоенности, выраженные на заседаниях СФС-Комитета. Система поиска позволяет находить обеспокоенности, выраженные конкретным членом ВТО, в отношении конкретного члена ВТО, выраженные впервые или повторно на определенном заседании Комитета или на одном из нескольких заседаний.
Рисунок 1. Форма поиска торговых обеспокоенностей

Результаты поиска представляются в виде таблицы, которую можно экспортировать в формат Microsoft Excel. В таблице указывается порядковый номер обеспокоенности; ее краткое наименование; член ВТО, выразивший обеспокоенность; член ВТО, в отношении которого была выражена обеспокоенность; даты, в которые обеспокоенность была выражена в первый и последний раз; количество заседаний Комитета, на которых высказывалась обеспокоенность; ключевые слова; статус разрешения вопроса.
Рисунок 2. Форма представления результатов поиска торговых обеспокоенностей

Щелчком мыши по номеру торговой обеспокоенности можно открыть карточку с более подробной информацией о ее содержании (на английском языке).
Рисунок 3. Карточка с информацией о торговой обеспокоенности №348 «Карантинные меры ЕС в отношении сосновых деревьев и других товаров», выраженной Российской Федерацией на двух заседаниях СФС-Комитета в 2013 году

Члены ВТО часто используют заседания СФС-Комитета как повод для проведения двусторонних встреч на его полях. В ходе таких встреч экспортирующий член ВТО может в непубличном пространстве выразить обеспокоенность той или иной СФС-мерой своего торгового партнера, если считает, что публичное выражение обеспокоенности по тем или иным причинам нецелесообразно.

Заседаниям СФС-Комитета регулярно предшествуют тематические сессии, в ходе которых представители Секретариата ВТО и международные организации делают доклад по соответствующей теме, а отдельные члены ВТО делятся опытом работы в этой области. За последние годы состоялись тематические сессии по коммуникации риска, максимально допустимым уровням (МДУ) остатков пестицидов, регионализации, транспарентности, зонам свободным от вредителей и другие. Материалы прошедших тематических сессий, а также иные материалы, касающиеся обучения по СФС-тематике, размещены на сайте ВТО (на английском языке).
Тематические сессии в преддверии СФС-Комитета
1 и 2 марта 2018 года состоялось 71-е заседание СФС-Комитета. В преддверии заседания, 27 февраля 2018 года, была проведена тематическая сессия по зонам свободным от сельскохозяйственных вредителей. В рамках сессии работники Секретариата ВТО рассказали о нормах Соглашения ВТО о применении санитарных и фитосанитарных мер, регулирующих вопросы установления зон свободных от вредителей или болезней или характеризующихся низкой распространенностью вредителей или болезней; о содержании рекомендаций по практической реализации этих норм, принятых СФС-Комитетом в 2008 году; а также о практике рассмотрения в ВТО споров о признании страной-импортером наличия таких зон в стране-экспортере.

Региональные организации по карантину и защите растений рассказали о своем опыте установления зон свободных от вредителей. С докладами выступили, в частности, представители Комитета по здоровью растений Южного Конуса и Министерства сельского хозяйства Чили. Представитель Генерального директората Европейской комиссии по здоровью и безопасности пищевых продуктов рассказал о нормативно-правовом регулировании регионализации по сельскохозяйственным вредителям в Европейском союзе. Доклад Международного агентства по атомной энергии был посвящен стерилизации насекомых как одному из методов установления и поддержания зон свободных от вредителей.

На сайте ВТО выложена видеозапись тематической сессии по процедурам согласования (ст. 8 и Приложение C к СФС-Соглашению) на английском языке.
Контакты
По всем вопросам обращайтесь по адресу info@rovnov.com или через форму ниже
© Ю.Е. Ровнов 2020
Made on
Tilda