Каталог инструментов
членов ВТО для решения вопросов по СФС-мерам

На заседании, состоявшемся 1-2 марта 2018 года, Комитет ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам утвердил Каталог инструментов членов ВТО для решения вопросов по СФС-мерам. В каталоге, изначально предложенном к утверждению Канадой и Кенией, собраны правовые нормы СФС-Соглашения, результаты работы Комитета и ряд других ресурсов, которые члены ВТО могут использовать для решения вопросов по СФС-мерам своих торговых партнеров. Ниже приводится перевод каталога на русский язык.
Инструменты
Описание
В рамках СФС-Соглашения:
Запросить информацию о мере в информационном центре члена ВТО по СФС-мерам и (или) в контактных пунктах Кодекса Алиментариус, МККЗР и МЭБ
Правовые нормы СФС-Соглашения
Пункт 3 Приложения B

Каждый член ВТО обеспечивает наличие одного контактного пункта, который отвечает за предоставление ответов на все разумные вопросы заинтересованных членов ВТО, а также за предоставление соответствующих документов, касающихся:
a.
любых санитарных или фитосанитарных правил, принятых или предлагаемых на его территории;
b.
любых процедур контроля и инспектирования, правил производства и карантина, процедур одобрения допустимого уровня пестицидов и пищевых добавок, которые действуют на его территории;
c.
процедур оценки рисков, учитываемых при этом факторов, а также определения надлежащего уровня санитарной или фитосанитарной защиты;
d.
членства и участия члена ВТО или соответствующих органов, находящихся на его территории, в международных и региональных санитарных и фитосанитарных организациях и системах, а также в двусторонних и многосторонних соглашениях и договоренностях в рамках сферы действия настоящего Соглашения, и текстов таких соглашений и договоренностей.
Работа СФС-Комитета
В соответствии со ст. 7 и п. 3 Приложения B СФС-Соглашения члены ВТО обеспечивают наличие информационного пункта, который отвечает за предоставление ответов и документации по всем разумным вопросам заинтересованных членов ВТО.

Комитет разработал «Рекомендуемые процедуры реализации обязательств СФС-Соглашения по транспарентности (статья 7)» (G/SPS/7/Rev.3)

В Рекомендуемые процедуры по транспарентности входит руководство по работе с комментариями на нотификации.

Контакты информационных пунктов по СФС-мерам и органов власти, ответственных за нотификации, размещены на сайте информационной системы по СФС-мерам, SPS IMS.

Подать замечания на нотификации
Правовые нормы СФС-Соглашения
Подпункт (d) п. 5 Приложения B

Члены ВТО… (d) без дискриминации предоставляют другим членам ВТО разумное время для направления замечаний в письменном виде, при поступлении соответствующего запроса обсуждают эти замечания и принимают во внимание сделанные замечания и результаты обсуждений.
Работа СФС-Комитета
В соответствии с подпунктом (d) п. 5 Приложения B СФС-Соглашения члены ВТО предоставляют другим членам ВТО разумное время для направления замечаний в письменном виде.

В Рекомендуемых процедурах по транспарентности указано, что в случае обычных нотификаций на замечания следует отводить 60 дней.

Провести встречу для обсуждения замечаний на нотификацию
Правовые нормы СФС-Соглашения
Подпункт (d) п. 5 Приложения B

Члены ВТО… (d) без дискриминации предоставляют другим членам ВТО разумное время для направления замечаний в письменном виде, при поступлении соответствующего запроса обсуждают эти замечания и принимают во внимание сделанные замечания и результаты обсуждений.
Работа СФС-Комитета
В соответствии с подпунктом (d) п. 5 Приложения B СФС-Соглашения члены ВТО при поступлении соответствующего запроса обсуждают замечания на нотификации и принимают во внимание сделанные замечания и результаты обсуждений. Дополнительные руководства см. в Рекомендуемых процедурах по транспарентности.

Запросить проведение двусторонней встречи на полях СФС-Комитета
Запрос на проведение встречи с другим членом ВТО для обсуждения обеспокоенности в отношении того или иного вопроса по СФС-тематике. Встреча может быть как официальной, так и менее формальной.
Вне ВТО
Двусторонние переговоры перед обращением за разрешением спора с участием посредника.

Многие члены ВТО пользуются своим присутствием в Женеве в дни заседания СФС-Комитета с тем, чтобы обсудить со своими торговыми партнерами вопросы ограничений доступа на рынок по основаниям, связанным с СФС-тематикой.

Запросить признание эквивалентности конкретной СФС-меры или нескольких СФС-мер в отношении конкретного товара/ категории товаров или на системной основе
Правовые нормы СФС-Соглашения
Статья 4

1. Члены ВТО признают санитарные или фитосанитарные меры других членов ВТО как эквивалентные, даже если эти меры отличаются от их собственных или от тех, которые используются другими членами ВТО, ведущими торговлю тем же товаром, если экспортирующий член ВТО объективно продемонстрирует импортирующему члену ВТО, что его меры обеспечивают надлежащий уровень санитарной или фитосанитарной защиты импортирующего члена ВТО. С этой целью импортирующему члену ВТО предоставляется, по запросу, разумный доступ для проведения инспекций, испытаний и других соответствующих процедур.

2. Члены ВТО, при поступлении запроса, вступают в консультации с целью достижения двусторонних и многосторонних соглашений о признании эквивалентности конкретных санитарных или фитосанитарных мер.
Работа СФС-Комитета
Комитет разработал руководства, направленные на содействие применению статьи 4 СФС-Соглашения и содержащиеся в «Решении о реализации статьи 4 Соглашения о применении СФС-мер (эквивалентность)» (G/SPS/19/Rev.2)

Запросить признание зон свободных от вредителей или болезней и зон с низкой превалентностью вредителей или болезней
Правовые нормы СФС-Соглашения
Статья 6

1. Члены ВТО обеспечивают адаптацию своих санитарных или фитосанитарных мер к санитарным или фитосанитарным характеристикам района — страны целиком, части страны, нескольких стран целиком или нескольких частей нескольких стран — из которого товар происходит и в который он направляется. Оценивая санитарные или фитосанитарные характеристики региона, члены ВТО принимают во внимание, среди прочего, превалентность конкретных вредителей или заболеваний, наличие программ искоренения или контроля, а также соответствующие критерии или руководства, разработанные соответствующими международными организациями.

2. Члены ВТО, в частности, признают концепции зон свободных от вредителей или болезней и зон с низкой превалентностью вредителей или болезней. При определении таких зон за основу берутся такие факторы, как: география, экосистемы, эпидемиологический надзор и эффективность санитарного или фитосанитарного контроля.

3. Экспортирующие члены ВТО, утверждающие, что зоны на их территориях являются зонами свободными от вредителей или болезней или зонами с низкой превалентностью вредителей или болезней, представляют необходимые доказательства этого с тем, чтобы объективно продемонстрировать импортирующему члену ВТО, что такие зоны являются свободными от вредителей или болезней или зонами с низкой превалентностью вредителей или болезней и, вероятно, останутся таковыми. С этой целью импортирующему члену ВТО предоставляется, по запросу, разумный доступ для проведения инспекций, испытаний и других соответствующих процедур.
Работа СФС-Комитета
Комитет разработал руководство по применению статьи 6 СФС-Соглашения: «Руководство по практической реализации статьи 6 Соглашения о применении СФС-мер (регионализация)» (G/SPS/48) в которое входят «Типовые административные этапы процесса признания».

Запросить разъяснение причин введения санитарной или фитосанитарной меры
Правовые нормы СФС-Соглашения
Пункт 8 ст. 5

5.8 Когда у члена ВТО есть причина полагать, что конкретная санитарная или фитосанитарная мера, введенная или сохраняемая в силе другим членом ВТО, ограничивает, или потенциально может ограничить, его экспорт и такая мера не основана на соответствующих международных стандартах, руководствах или рекомендациях, или такие стандарты, руководства или рекомендации не существуют, может быть запрошено разъяснение причин для такой санитарной или фитосанитарной меры, а член ВТО, сохраняющий меру в силе, должен его предоставить.

Запросить техническое содействие
Правовые нормы СФС-Соглашения
Статья 9

9.1. Члены ВТО договариваются способствовать предоставлению технического содействия другим членам ВТО, особенно членам ВТО — развивающимся странам, либо в двустороннем порядке, либо через соответствующие международные организации. Такое содействие может предоставляться, среди прочего, в следующих сферах: технологии обработки, исследования и инфраструктура, в том числе учреждение национальных регулирующих органов, и может принимать форму консультаций, кредитов, пожертвований и грантов, в том числе в целях получения технических знаний, обучения и оборудования, которые позволят таких странам адаптироваться к санитарным и фитосанитарным мерам, необходимым для достижения надлежащего уровня санитарной или фитосанитарной защиты на их экспортных рынках, и соответствовать таким мерам.

9.2. Если для выполнения экспортирующим членом ВТО санитарных или фитосанитарных требований импортирующего члена ВТО необходимы значительные инвестиции, последний рассмотрит возможность предоставления такого технического содействия, которое позволит развивающейся стране — члену ВТО сохранить и расширить свои возможности доступа на рынок соответствующего товара.
Техническое содействие со стороны ВТО
Дополнительную информацию о техническом содействии и обучении по СФС-Соглашению, которые предлагает Секретариат ВТО, см. по адресу http://www.wto.org/sps/ta.

Запросить особый и дифференцированный режим
Правовые нормы СФС-Соглашения
Пункт 10 ст. 2

10.2. Если надлежащий уровень санитарной или фитосанитарной защиты допускает поэтапное введение новых санитарных или фитосанитарных мер, в отношении товаров, являющихся предметом интереса членов ВТО — развивающихся стран, следует предусмотреть более длительные сроки приведения в соответствие, с тем чтобы сохранить возможности для их экспорта.
Работа СФС-Соглашения
Комитет разработал руководство по применению п. 1 ст. 10 СФС-Соглашения: «Процедура по повышению транспарентности особого и дифференцированного режима в отношении членов ВТО — развивающихся стран» (G/SPS/33/Rev.1).

Запросить конкретные и ограниченные по времени исключения из обязательств по всему СФС-Соглашению или его части
Правовые нормы СФС-Соглашения
Пункт 3 ст. 10

10.3. В целях обеспечения способности членов ВТО — развивающихся стран соответствовать положениям настоящего Соглашения Комитет наделяется полномочием на предоставление таким странам, по запросу, конкретных, ограниченных по времени исключений из обязательств по всему СФС-Соглашению или его части, с учетом их финансовых, торговых потребностей и потребностей развития.

Запросить посредничество Председателя СФС-Комитета при проведении консультаций или переговоров по конкретным санитарным или фитосанитарным вопросам
Процесс, в рамках которого член ВТО может запросить содействие третьей стороны при обсуждении конкретных СФС-вопросов с другим членом ВТО.

В пункте 6 Регламента Комитета (G/SPS/1) сказано: «В отношении любого вопроса, поднятого в рамках Соглашения, Председатель может, по запросу напрямую затронутых членов ВТО, содействовать им в разрешении такого вопроса».

Руководство о том, как сделать запрос на посредничество Председателя СФС-Комитета при проведении консультаций или переговоров, содержится в документе «Процедура содействия разрешению конкретных санитарных или фитосанитарных вопросов между членами ВТО в соответствии с п. 2 ст. 12» (G/SPS/61).

Предложить рассмотрение вопроса в рамках регулярного Обзора СФС-Соглашения
Правовые нормы СФС-Соглашения
Пункт 7 ст. 12

12.7. Комитет проводит обзор работы и реализации настоящего Соглашения через 3 года после вступления в силу Соглашения об учреждении ВТО, а впоследствии — по мере необходимости. В соответствующих случаях Комитет может представлять Совету по торговле товарами предложения о внесении поправок в текст настоящего Соглашения, обращая при этом внимание, в частности, на опыт, накопленный в период его реализации.
Повестка дня СФС-Комитета
Поднять вопрос в виде торговой обеспокоенности в рамках повестки дня заседания СФС-Комитета
Члены ВТО могут в письменной форме запросить Секретариат включить вопрос в повестку дня предстоящего заседания СФС-Комитета ВТО в любой день до дня выпуска уведомления о созыве заседания.

Запрос следует направлять в сроки, установленные Секретариатом. Членам ВТО, предлагающим поднять вопрос, имеющий отношение к реализации Соглашения, в том числе вопрос по конкретной нотификации, следует — настолько заблаговременно до заседания СФС-Комитета, насколько это возможно — направить уведомление с кратким изложением сути вопроса другим членам ВТО, которых он касается.

Регламент СФС-Комитета: G/SPS/1.

Поднять вопрос в рамках раздела «Мониторинг использования международных стандартов» повестки дня заседания СФС-Комитета
Члены ВТО могут в письменной форме запросить Секретариат включить в повестку дня предстоящего заседания СФС-Комитета ВТО конкретные примеры того, как международные стандарты, руководства или рекомендации по определенному вопросу не существуют, являются не подходящими или не используются, что оказывает, по мнению таких членов ВТО, значительное воздействие на торговлю.

Запрос о включении вопроса в повестку следует направлять в сроки, установленные Секретариатом.

Решение СФС-Комитета «Процедура мониторинга процесса международной гармонизации»: G/SPS/11/Rev.1, пункты 6 и 7.

Поднять вопрос в рамках раздела «Регионализация» повестки дня заседания СФС-Комитета
Члены ВТО могут запросить включение в повестку дня СФС-Комитета пункта, касающегося информации о зонах члена ВТО свободных от вредителей или болезней и зонах с низкой превалентностью вредителей или болезней или информации об опыте члена ВТО в признании зон свободных от вредителей или болезней.

Регламент СФС-Комитета: G/SPS/1.

Комитет разработал рекомендации по применению статьи 6 СФС-Соглашения: «Руководства по практической реализации статьи 6 Соглашения о применении санитарных и фитосанитарных мер (регионализация)» (G/SPS/48).

Поднять вопрос в рамках раздела «Регионализация» повестки дня заседания СФС-Комитета
Члены ВТО могут запросить включение в повестку дня предстоящего заседания СФС-Комитета пункта, касающегося информации об опыте члена ВТО в вопросе эквивалентности.

Регламент СФС-Комитета: G/SPS/1.

Комитет разработал руководства по применению статьи 4 СФС-Соглашения: «Решение о реализации статьи 4 Соглашения о применении санитарных и фитосанитарных мер (эквивалентность)» (G/SPS/19/Rev.2).

Поднять вопрос в рамках раздела «Особый и дифференцированный режим» повестки дня заседания СФС-Комитета
Члены ВТО могут запросить включение в повестку дня предстоящего заседания СФС-Комитета пункта, касающегося информации об опыте члена ВТО в вопросе специального и дифференциального режима.

Регламент СФС-Комитета: G/SPS/1.
В системе ВТО
Задавать вопросы в рамках процесса обзора торговой политики
Каждый член ВТО проходит процедуру обзора торговой политики (периодичность обзора политики каждой страны определяется ее долей в мировой торговле). Членам ВТО предоставляется возможность провести обзор и задать вопросы другому члену ВТО о его торговой политике.

Дополнительную информацию о механизме обзора торговой политики ВТО см. по адресу http://www.wto.org/TPR.

Поднять/задать вопросы в рамках процесса присоединения к ВТО
В процессе вступления стран в ВТО члены ВТО имеют возможность обратиться к присоединяющимся странам с конкретными вопросами, в том числе о законах, иных нормативно-правовых актах и требованиях присоединяющейся страны.

Дополнительную информацию о механизме обзора торговой политики ВТО см. по адресу http://www.wto.org/accessions.

Рассмотреть возможность поднятия вопроса в других органах ВТО
Например, в зависимости от вопроса, в Комитете по лицензированию импорта, Совете по торговле товарами, Комитете по упрощению процедур торговли.

Запросить официальные консультации в рамках процесса разрешения споров
Правовые нормы Договоренности о разрешении споров

Статья 4

4.1. Члены ВТО заявляют о своей решимости усилить и повысить эффективность процедур проведения консультаций, применяемых членами ВТО.

4.2. Каждый член ВТО обязуется благожелательно рассматривать любые заявления, сделанные другим членом ВТО по поводу мер, затрагивающих функционирование любого охваченного соглашения и принятых на территории первого члена, и предоставлять соответствующие возможности для консультаций по этим заявлениям.

4.3. Если запрос на проведение консультаций основан на положениях охваченного соглашения, то член ВТО, к которому направлен запрос, отвечает на него, при отсутствии иной взаимной договоренности, в течение 10 дней с даты его получения и добросовестно начинает консультации не позднее, чем через 30 дней с даты получения запроса, с целью прийти к взаимоудовлетворяющему решению. Если член ВТО не отвечает в течение 10 дней с даты получения запроса или не начинает консультации в течение 30 дней или иной взаимосогласованный период с даты получения запроса, то член ВТО, который запросил проведение консультаций, может немедленно потребовать учреждения третейской группы.

4.4. Член ВТО, запрашивающий проведение консультаций, уведомляет о запросе Орган по разрешению споров и соответствующие Советы и Комитеты. Любой запрос на проведение консультаций направляется в письменной форме с изложением причин, включая указание оспариваемых мер и юридических оснований жалобы.

4.5. В ходе консультаций, проводимых в соответствии с положениями охваченного соглашения, членам ВТО следует прилагать усилия к приемлемому урегулированию вопроса до того, как будут предприняты дальнейшие шаги на основании настоящей Договоренности.

4.6. Консультации носят конфиденциальный характер и не наносят ущерба правам любого члена ВТО при любом дальнейшем разбирательстве.

4.7. Если консультации не завершаются урегулированием спора в течение 60 дней с даты получения запроса на проведение консультаций, заявитель может запросить учреждение третейской группы. Заявитель может подать запрос на учреждение третейской группы до истечения 60-дневного периода, если стороны, принимавшие участие в консультациях, совместно сочтут, что консультации не привели к разрешению спора.

4.8. В срочных случаях, включая случаи, когда речь идет о скоропортящихся товарах, члены ВТО начинают консультации не позднее 10 дней с даты получения запроса на консультации. Если консультации не привели к разрешению спора в течение 20 дней с даты получения запроса, заявитель может запросить учреждение третейской группы.

4.9. В срочных случаях, включая случаи, когда речь идет о скоропортящихся товарах, стороны спора, третейские группы и Апелляционный орган прилагают все усилия к тому, чтобы, насколько это, возможно, ускорить разбирательство.

4.10. В ходе консультаций членам ВТО следует уделять особое внимание конкретным проблемам и интересам членов ВТО — развивающихся стран.

4.11. Когда какой-либо член ВТО, не входящий в число членов ВТО, принимающих участие в консультациях, считает, что он имеет существенный торговый интерес в консультациях, проводимых на основании пункта 1 статьи XXII ГАТТ-1994, пункта 1 статьи XXII ГАТС или соответствующих положений других охваченных Соглашений, он может в течение 10 дней после даты направления запроса на проведение консультаций по такой статье уведомить членов ВТО, проводящих консультации, и Орган по разрешению споров о своем желании присоединиться к консультациям. Такой член ВТО допускается к участию в консультациях при условии, что член ВТО, которому был направлен запрос на проведений консультаций, соглашается, что утверждение о наличии существенного интереса обоснованно. В этом случае они информируют об этом Орган по разрешению споров. Если просьба об участии в консультациях отклоняется, то член ВТО — заявитель вправе запросить консультации на основании пункта 1 статьи XXII или пункта 1 статьи XXIII ГАТТ-1994, пункта 1 статьи XXII или пункта 1 статьи XXIII ГАТС или соответствующих положений других охваченных соглашений.

Запросить официальное проведение процедуры «добрых услуг», согласительной процедуры, медиации
Правовые нормы Договоренности о разрешении споров

Статья 5

5.1 «Добрые услуги», согласительная процедура, медиация — это процедуры, проводимые на добровольной основе при согласии сторон спора.

Запросить учреждение третейской группы для разрешения спора
Правовые нормы Договоренности о разрешении споров

Статья 6

6.1. Третейская группа учреждается по запросу заявителя не позднее второго заседания Органа по разрешению споров, считая от того, на котором запрос впервые включается в повестку дня Органа по разрешению споров, если на таком заседании Орган по разрешению споров не примет консенсусом решение не учреждать третейскую группу.

6.2. Запрос на учреждение третейской группы подается в письменной форме. В запросе указывается, проводились ли консультации, приводятся оспариваемые меры и краткое резюме правовых оснований жалобы, достаточное для ясного изложения проблемы….
За пределами системы ВТО
Процедуры разрешения споров МККЗР
При возникновении спора по фитосанитарии договаривающимся сторонам рекомендуется обратиться в секретариат МККЗР с вопросом о возможных процедурах разрешения спора, которые могли бы подойти для разрешения данного спора. Существует три основных типа процедур:
1) неформальные консультации, формальные консультации, «добрые услуги», медиация и арбитраж;
2) формальный юридически не обязывающий согласительный процесс;
3) процедура разрешения споров (результатом которой может стать юридически обязывающее соглашение между сторонами).

Примечание: в настоящее время проходит пересмотр процедуры разрешения споров МККЗР.

Правовые нормы СФС-Соглашения
Пункт 3 ст. 11

11.3 Ничто в настоящем Соглашении не наносит ущерб правам членов ВТО по другим международным соглашениям, включая право обращения к «добрым услугам» или механизмам разрешения споров других международных организаций или учрежденных по какому-либо международному соглашению.

Вне ВТО
Статья XIII МККЗР «Разрешение споров» (пункты с 1 по 6).
Статья XVI МККЗР «Дополнительные соглашения» (пункты с 1 по 3).

Неформальная процедура медиации МЭБ
Если один из членов МЭБ полагает, что другой член МЭБ не выполняет стандарты МЭБ, обе стороны могут договориться запросить добровольную неформальную процедуру медиации МЭБ, которая будет направлена на изучение научных и технических аспектов вопроса в целях поиска взаимоприемлемого решения.

Правовые нормы СФС-Соглашения
Пункт 3 ст. 11

11.3 Ничто в настоящем Соглашении не наносит ущерб правам членов ВТО по другим международным соглашениям, включая право обращения к «добрым услугам» или механизмам разрешения споров других международных организаций или учрежденных по какому-либо международному соглашению.

Вне ВТО
В главе 5.3.8 Кодекса здоровья наземных животных МЭБ приведена подробная информация о неформальной процедуре МЭБ по медиации споров.

Двусторонние встречи
Член ВТО может в любое время запросить проведение двусторонней встречи или обсуждения по СФС-вопросу. Такие обсуждения могут состояться и на полях плановых встреч.

Вне ВТО
Эта концепция не предусмотрена в рамках ВТО, но может быть «лучшей практикой» при решении вопросов по санитарным или фитосанитарным мерам.

Ссылки на основные решения и документы Комитета по санитарным и фитосанитарным мерам доступны по ссылке http://www.wto.org/english/tratop_e/sps_e/decisions06_e.htm.

Все ссылки на веб-сайты действительны по состоянию на март 2018 года.
Контакты
По всем вопросам обращайтесь по адресу info@rovnov.com или через форму ниже

© Ю.Е. Ровнов, 2020
Made on
Tilda